全国首部!杭州为生态文明之都建设立法
全国首部!杭州为生态文明之都建设立法
全国首部!杭州为生态文明之都建设立法潮新闻客户端 记者 沈琳 通讯员 孙炼(sūnliàn)栋 陈婧
5月25日下午4时许,杭州市第十四届人民代表大会第五次会议第三次(dìsāncì)全体会议现场响起热烈的掌声,《杭州市生态文明之都建设(jiànshè)条例(tiáolì)》(以下简称(jiǎnchēng)《条例》)全票表决通过。这是全国首部以“生态文明之都”建设为(wèi)主题的地方性法规,标志着杭州在超大城市绿色治理领域迈出历史性的一步。
“生态文明之都(dōu)”是2016年(nián)G20杭州峰会期间,习近平总书记赋予杭州的城市定位(dìngwèi)之一。浙江大学光华法学院教授(jiàoshòu)钭晓东全程参与立法(lìfǎ)论证,他认为,《条例》为“两山”理念在超大城市落地提供了法律(fǎlǜ)支撑:“作为千万级人口的超大城市,杭州面临经济增长与生态保护的双重压力。现有的法规倡导性强,但约束力弱,亟需通过立法构建新的‘硬规则’。”
翻开这部11章92条的《条例》,会发现(fāxiàn)“生态文明之都建设”的实操指导是本次立法的关键。不同于以往同类型(lèixíng)的环保立法,《条例》从能源绿色转型(zhuǎnxíng)、生态宜居(yíjū)等细分领域,针对性地提出绿色发展转型的要求与解法。
杭州市人大常委会法工委主任陈马多里透露,该《条例》制定历时一年(yīnián)多,征集各方意见建议600余条(yútiáo),修改80余稿,这些民意最终化作具有可操作性的具体条款(tiáokuǎn)——
比如全链条治碳。《条例》中首次将碳足迹管理、生态碳汇等“双碳”目标写入地方法规。在杭州临平经济技术开发区,一块(yīkuài)“浙江省减污降碳标杆项目”标牌十分醒目(xǐngmù)。这是“新奥能源—贝达药业”生态环境准入工业废气协同处置(chǔzhì)项目。在这里,一条管道串联(chuànlián)起两家企业,将废气变废为宝,架起(jiàqǐ)企业共赢桥梁。
杭州临平新(xīn)奥能源总经理高伟江对(duì)《条例》中“推动绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式发展”的表述印象深刻,“我们企业专攻废气的资源化处理,将它(tā)转化成(zhuǎnhuàchéng)可用的清洁燃料。杭州市积极探索以立法形式固化减污降碳制度,对我们来说,是一个机会。”
“新奥(xīnào)能源—贝达药业”生态环境准入工业废气协同处置项目 临平区融媒体中心(zhōngxīn)供图
全环境(huánjìng)提优。针对建筑扬尘、噪音污染等突出的环境问题,《条例》中明确规定建筑工地扬尘监测(jiāncè)设施的使用从“可选项”变为“必选项”,违法最高罚10万元。杭州市人大代表(réndàdàibiǎo)徐琼和记者展示了她走访多个工地时沙土飞扬的照片,“过去老百姓对施工扬尘投诉多,是因为有关法规只规定了需要安装监测设施,不少工地只装(zhǐzhuāng)不用。现在有了‘硬约束(yuēshù)’,我相信杭州空气质量的改善会更有保障(bǎozhàng)。”
杭州市(hángzhōushì)建国(jiànguó)南路上的扬尘(yángchén)监测仪像“螺丝帽”一样与灯杆融为一体,其监测范畴可以小到0.001mg/m3的颗粒物。杭州市生态环境局供图
全龄段(duàn)宜居。家住拱墅区运河边的陈阿姨(āyí)第一时间(shíjiān)将《条例》内容发在了社区群内:“‘五分钟见(jiàn)绿’写进(jìn)法律里了,以后晨练再也不用跑到3公里外的广场了。”她的兴奋来自《条例》中首次设立的“宜居城乡”专章,其中明确指出构建“郊野公园、城市公园、社区(村镇)公园、游园(口袋)公园”四级城乡公园体系(tǐxì),逐步实现城镇建成区内五分钟步行可达绿道。
除了让老百姓可感可知的“微操”指导,《条例》中还有(háiyǒu)更多规划演示着杭州的“未来时”:探索(tànsuǒ)建立区域内(nèi)优势(yōushì)重点产品碳足迹背景数据库;建立健全多元化、立体化、智能化的生态环境全要素监测感知体系;建立与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度……
中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授李宏伟评价(píngjià)说:“这使得‘生态文明之(zhī)都’的城市定位更明确了,《条例》首次以立法形式明确生产(shēngchǎn)、生活、生态‘三生融合’的空间布局,探索了经济发展与生态环境保护协同共生的新路径,为全国超大(chāodà)城市提供了可借鉴(jièjiàn)的‘杭州方案’。”
据悉,该《条例》将报省人大常委会批准后施行(shīxíng)。
潮新闻客户端 记者 沈琳 通讯员 孙炼(sūnliàn)栋 陈婧
5月25日下午4时许,杭州市第十四届人民代表大会第五次会议第三次(dìsāncì)全体会议现场响起热烈的掌声,《杭州市生态文明之都建设(jiànshè)条例(tiáolì)》(以下简称(jiǎnchēng)《条例》)全票表决通过。这是全国首部以“生态文明之都”建设为(wèi)主题的地方性法规,标志着杭州在超大城市绿色治理领域迈出历史性的一步。
“生态文明之都(dōu)”是2016年(nián)G20杭州峰会期间,习近平总书记赋予杭州的城市定位(dìngwèi)之一。浙江大学光华法学院教授(jiàoshòu)钭晓东全程参与立法(lìfǎ)论证,他认为,《条例》为“两山”理念在超大城市落地提供了法律(fǎlǜ)支撑:“作为千万级人口的超大城市,杭州面临经济增长与生态保护的双重压力。现有的法规倡导性强,但约束力弱,亟需通过立法构建新的‘硬规则’。”
翻开这部11章92条的《条例》,会发现(fāxiàn)“生态文明之都建设”的实操指导是本次立法的关键。不同于以往同类型(lèixíng)的环保立法,《条例》从能源绿色转型(zhuǎnxíng)、生态宜居(yíjū)等细分领域,针对性地提出绿色发展转型的要求与解法。
杭州市人大常委会法工委主任陈马多里透露,该《条例》制定历时一年(yīnián)多,征集各方意见建议600余条(yútiáo),修改80余稿,这些民意最终化作具有可操作性的具体条款(tiáokuǎn)——
比如全链条治碳。《条例》中首次将碳足迹管理、生态碳汇等“双碳”目标写入地方法规。在杭州临平经济技术开发区,一块(yīkuài)“浙江省减污降碳标杆项目”标牌十分醒目(xǐngmù)。这是“新奥能源—贝达药业”生态环境准入工业废气协同处置(chǔzhì)项目。在这里,一条管道串联(chuànlián)起两家企业,将废气变废为宝,架起(jiàqǐ)企业共赢桥梁。
杭州临平新(xīn)奥能源总经理高伟江对(duì)《条例》中“推动绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式发展”的表述印象深刻,“我们企业专攻废气的资源化处理,将它(tā)转化成(zhuǎnhuàchéng)可用的清洁燃料。杭州市积极探索以立法形式固化减污降碳制度,对我们来说,是一个机会。”
“新奥(xīnào)能源—贝达药业”生态环境准入工业废气协同处置项目 临平区融媒体中心(zhōngxīn)供图
全环境(huánjìng)提优。针对建筑扬尘、噪音污染等突出的环境问题,《条例》中明确规定建筑工地扬尘监测(jiāncè)设施的使用从“可选项”变为“必选项”,违法最高罚10万元。杭州市人大代表(réndàdàibiǎo)徐琼和记者展示了她走访多个工地时沙土飞扬的照片,“过去老百姓对施工扬尘投诉多,是因为有关法规只规定了需要安装监测设施,不少工地只装(zhǐzhuāng)不用。现在有了‘硬约束(yuēshù)’,我相信杭州空气质量的改善会更有保障(bǎozhàng)。”
杭州市(hángzhōushì)建国(jiànguó)南路上的扬尘(yángchén)监测仪像“螺丝帽”一样与灯杆融为一体,其监测范畴可以小到0.001mg/m3的颗粒物。杭州市生态环境局供图
全龄段(duàn)宜居。家住拱墅区运河边的陈阿姨(āyí)第一时间(shíjiān)将《条例》内容发在了社区群内:“‘五分钟见(jiàn)绿’写进(jìn)法律里了,以后晨练再也不用跑到3公里外的广场了。”她的兴奋来自《条例》中首次设立的“宜居城乡”专章,其中明确指出构建“郊野公园、城市公园、社区(村镇)公园、游园(口袋)公园”四级城乡公园体系(tǐxì),逐步实现城镇建成区内五分钟步行可达绿道。
除了让老百姓可感可知的“微操”指导,《条例》中还有(háiyǒu)更多规划演示着杭州的“未来时”:探索(tànsuǒ)建立区域内(nèi)优势(yōushì)重点产品碳足迹背景数据库;建立健全多元化、立体化、智能化的生态环境全要素监测感知体系;建立与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度……
中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授李宏伟评价(píngjià)说:“这使得‘生态文明之(zhī)都’的城市定位更明确了,《条例》首次以立法形式明确生产(shēngchǎn)、生活、生态‘三生融合’的空间布局,探索了经济发展与生态环境保护协同共生的新路径,为全国超大(chāodà)城市提供了可借鉴(jièjiàn)的‘杭州方案’。”
据悉,该《条例》将报省人大常委会批准后施行(shīxíng)。





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