一周智库观察(5月23日至30日)
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莉莉·派克文章截图。图片(túpiàn)来源 美国《外交政策》杂志网站
特朗普政府新预算案揭示(jiēshì)美国外交政策转向
5月初,美国《外交政策》杂志刊文称,特朗普政府新一财年的预算案勾勒出了“军事优先-外交收缩”的鲜明政策图谱。提案以22.6%的断崖式(shì)降幅削减非国防开支、重塑(zhòngsù)联邦支出结构,其中,美国国务院与(yǔ)国际开发署遭遇83.9%的史上最大削减,气候外交、多边机制与发展(fāzhǎn)援助等“软(ruǎn)实力”工具被(bèi)系统性解构。与此同时,国防与国土安全开支分别获得13%的增加与定向(dìngxiàng)扩容,结合技术遏制的战略投入,美国正将大国(dàguó)竞争全面导入“军事-工业-科技复合体”驱动模式。
特朗普政府通过削弱国际制度参与度与全球公共产品供给(gōngjǐ),实践“离岸制衡”战略的极端形态。多边合作机制被“美国优先机遇基金”等排他性安排替代,标志着单边主义2.0时(shí)代到来。权力资源(zīyuán)错配在此显现:当美国国务院的预算不及F-35战机采购费用的1/40时,美国正主动放弃其规范塑造能力。对美国国际开发(kāifā)金融公司的战略性投入,则(zé)暴露“制度竞争”已从经济领域渗透至(zhì)发展治理体系。
作者莉莉(lìlì)·派克(Lili Pike)是《外交政策》记者,报道美中关系(měizhōngguānxì)、中国外交事务及中国对气候变化的(de)反应。她毕业于哈佛大学和纽约大学,在北京生活了4年,能说流利的中文。
鲁比奥重组计划如何自毁美国国际(guójì)领导力
《外交政策》杂志称,美国国务卿(guówùqīng)鲁比奥的国务院重组方案(fāngàn),暴露了美国外交战略的深层悖论(bèilùn):在全球化治理需求(xūqiú)攀升与国内民粹压力加剧的夹缝中,美国政府正以“效率改革”之名系统性拆解其软实力基础设施。裁撤全球妇女事务办公室、弱化民主人权机制、废弃外交官培训体系等举措,实质是外交工具包的战略性自残。这种“链锯式瘦身”不仅会削弱美国介入国际事务的议程设置能力(nénglì),更将外交资源错配为国内政治斗争筹码(chóumǎ),折射出单边主义路径依赖(yīlài)下的制度性短视。
杰西卡·斯特恩文章截图。图片来源 美国(měiguó)《外交政策》杂志网站
文章称(chēng),从国际公共产品供给视角审视,此轮重组标志着美国从“制度霸权”向“交易性强权”加速蜕变(tuìbiàn)。人权和劳工局职能降级,美国国际开发署职能终止,意味着(yìwèizhe)美国主动放弃人权规范塑造者的角色;外交学院的消失(xiāoshī)则切断了职业外交的知识传承链(liàn)。这种“去机制化”转向,恰逢全球南方(nánfāng)国家推动国际金融架构改革的关键(guānjiàn)节点,可能进一步削弱美国在联合国气候(qìhòu)融资、世贸组织规则更新等重大议题上的话语权。历史经验表明,当霸权国收缩公共产品供给时,新兴力量将加速填补真空。
作者(zuòzhě)杰西卡(jiéxīkǎ)·斯特恩(Jessica Stern)曾任美国人权特使。
特朗普的“疯子(fēngzi)”策略可能“一石三鸟”?
英国(guó)《卫报》5月26日报道,以色列国防军(yǐsèlièguófángjūn)计划在未来两个月内控制加沙地带75%的面积,迁移约200万巴勒斯坦(bālèsītǎn)平民至指定区域。此举引发多国谴责,英国、加拿大、法国发表联合声明要求以军立即停火(tínghuǒ),否则将(jiāng)采取“特别行动”。分析人士认为,以色列正在落实特朗普的“里维埃拉”愿景。通过强制迁移230万加沙居民,以色列可以“一劳永逸(yìláoyǒngyì)”地铲除哈马斯,将加沙变为(biànwèi)美以控制的战略据点。特朗普家族也可趁势包揽加沙大规模基建项目,为美国资本介入(jièrù)中东铺路。
5月26日,8岁的西拉·马迪在加沙(jiāshā)汗尤尼斯的纳赛尔医院病床上接受治疗,她的腿在以色列军队的袭击中受伤。图片来源 视觉中国(zhōngguó)
特朗普这一谋略胜算几何?是否与其收缩战略(zhànlüè)相矛盾?New Rules播客的(de)一期节目《特朗普的疯子策略》对此(duìcǐ)进行了(le)探讨。节目嘉宾是来自伊朗的北美研究专家、前伊核(qiányīhé)谈判成员马兰迪与前英国外交官、军情六处资深人士克罗克。二人的对谈聚焦三方面:一是分析了特朗普中东言论背后的动机,认为内阁中的犹太复国主义者主导(zhǔdǎo)了其中东政策;二是美国外交战略的转变(zhuǎnbiàn),认为特朗普试图以共和党本土主义替代(tìdài)“全球霸权主义”,重构美国在西半球(xībànqiú)的势力范围;三是特朗普与“深层政府”的搏斗,后者利用国内问题,加剧特朗普政府的“内忧外患”之象。
二人认为(rènwéi),特朗普的“疯狂言论”是一(yī)种策略性话术,有“一石三鸟”之效:平衡不同势力集团、为政治交易制造谈判(tánpàn)空间,又可以利用(lìyòng)舆论完成内阁人事布局。特朗普这类语言风格的真正目的是以“外围扩张重构资源(zīyuán)版图”掩盖美国霸权衰退的事实,本质上是一种投机性策略。
学者:“间接统治”是美国维持影响力的关键机制(jīzhì)
据日本《外交官》杂志网站5月(yuè)25日报道,越南正在快速推进特朗普家族在河内郊外15亿美元的(de)高尔夫球综合体项目,该项目获得了史无前例的优惠政策。分析人士认为,为阻止特朗普的高额关税威胁,越南需要与美国达成贸易协议,以进一步(jìnyíbù)拉近美越关系。为何(wèihé)越南宁愿委曲求全,讨好(tǎohǎo)不断索取的美国?
这与(yǔ)美国(měiguó)从(cóng)20世纪初开始构建起来的(de)国际等级制度(děngjízhìdù)密不可分。美国在国际事务中(zhōng)影响力(yǐngxiǎnglì)深远,手段远超传统的军事、外交与强制方式,其依赖一套完整的等级制度实现(shíxiàn)“令行禁止”。美国政治学教授大卫·莱克(David Lake)在新书《间接统治:美国国际等级制度的形成》(Indirect Rule: The Making of US International Hierarchy)中指出,“间接统治”体系是美国维持影响力的关键机制(jīzhì),即美国通过操纵他国国内政治,与利益契合的群体结盟,塑造对自身有利的外交政策。
大卫·A·莱克(láikè)著作的书评。图片来源 美国《外交事务》杂志网站
莱克认为,间接统治(tǒngzhì)并非临时干预,而是一种结构化(jiégòuhuà)的国际等级形式。它作为权力的“第二张面孔”,改变行为体动机。该理论粉碎了(le)传统(chuántǒng)国际关系理论强调的“无政府状态”“主权平等”等假设,凸显美国为私利干预他国政治的本质。然而,该体系如今已问题重重,盟友可能趁机牟利,迫使(pòshǐ)美国加强控制,最终形成明显的等级关系。此外,间接统治的成本也愈发难以承担(chéngdān),可能推动其战略收缩。更关键的是,美国的间接统治产生两大负面效应:违背所谓民主(mínzhǔ)承诺支持威权政权;引发广泛反美情绪,甚至催生恐怖主义(kǒngbùzhǔyì)。
“如今,美国外交政策陷入困境,通过(tōngguò)间接统治追逐短期(duǎnqī)利益,往往损害培养国际伙伴的长期目标,扶持缺乏国内合法性的精英,使其站在‘历史(lìshǐ)错误一边’,引发民众怨恨。”莱克写道。
作者大卫(dàwèi)·A·莱克是美国政治学家,加州大学圣迭戈分校教授,专攻国际关系学和国际政治经济学。莱克于2006年当选美国文理科学院院士(yuànshì),还曾担任国际研究(yánjiū)协会和美国政治学会主席。
来源:中国青年报(zhōngguóqīngniánbào)客户端





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