厦门答卷，从一部发展战略鉴往知来

2025年7月7日《福建日报(fújiànrìbào)》第01版 用中长期规划指导经济社会(jīngjìshèhuì)发展，是我们党治国理政的(de)一种重要方式。 20世纪80年代，厦门，中国(zhōngguó)地方政府最早(zuìzǎo)制定(zhìdìng)的一个纵跨15年的经济社会发展战略规划——《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》出炉。 从1986年8月开始，历时(lìshí)一年半，这部习近平同志在(zài)厦门工作期间领导制定的发展(fāzhǎn)战略，为厦门校准“发展坐标”，指明“发展方向”。 从彼时建设经济特区(jīngjìtèqū)的(de)思考，到如今“高素质的创新创业之城”和“高颜值的生态花园之城”的坚定，《发展战略》的生命力，在时间的长河中(zhōng)历久弥新。 鹭江两岸(liǎngàn) 图源：厦门日报 站(zhàn)在今天回望40年前，《发展战略》带来的启示是什么？ 《发展战略》蕴含(yùnhán)的思想方法(fāngfǎ)、战略定位、实施路径等，现在还在指引着厦门(xiàmén)的工作。这些年，厦门在进行重大决策部署的时候，都会从中汲取智慧启示、寻找应对之策。 闽山闽水物华新，一部发展战略，为厦门(xiàmén)经济社会擘画了(le)蓝图。鉴往知来，站在历史和未来的交汇点，厦门正奔跑于中国式现代化(xiàndàihuà)的新征程上。 1985年6月，国务院批准将厦门经济特区扩大到全岛，并(bìng)在该特区逐步实行自由港的(de)某些政策。当时的厦门，正处于谋求(móuqiú)长远发展的关键节点。 “面对当时(dāngshí)所处的国内外环境，厦门迫切需要一个发展战略(zhànlüè)作为决策指南，使得在捕捉(bǔzhuō)时机、迎接挑战中获得稳定而迅速的发展。”厦门市发改委主任孙建辉表示。 然而，厦门是初生的经济特区，发展(fāzhǎn)中面临一些突出现实问题和深层次(shēncéngcì)体制机制问题。如传统经济体制制约厦门特区外向型经济发展，再如当年厦门产业结构不合理、基础设施亟须配套、老企业(qǐyè)素质尚待提升(tíshēng)、资金和人才不足等。 这些问题，在经过充分调研后，都在《发展战略》中被(bèi)鲜明(xiānmíng)地指出了。 时任厦门市计划委员会(wěiyuánhuì)副主任、《发展战略》三名主编之一的郑金沐认为，在厦门经济特区初创(chūchuàng)的年代，制定发展战略，重大意义就在于思考城市(chéngshì)的定位和发展方向(fāngxiàng)，从一开始就为建设经济特区找准方向，避免大的波折和走上弯路。 制定发展战略，很难在短期内体现(tǐxiàn)出效果。 甘做铺垫工作，甘抓未成之事(zhīshì)。1986年7月30日，时任厦门市委常委、常务副市长的(de)习近平同志，亲自召开厦门市经济社会发展(fāzhǎn)战略课题专职人员动员和工作部署(bùshǔ)会议。随后直接牵头带领十几家单位、100余位专家教授、实际工作者组成(zǔchéng)的课题组深入调研，根据厦门市情家底，写出几十万字的调查材料。 根据这些(zhèxiē)调查，《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》的总报告和21个专题报告形成，共近25万字。就是它们，为厦门经济特区擘画了一张(yīzhāng)科学、系统(xìtǒng)的长期发展蓝图。 40年来，厦门深入实施《发展战略》，坚持奔着(zhe)问题去、盯着问题改，以钉钉子精神抓好历史遗留问题解决，通过问题矛盾的有效(yǒuxiào)破解带动全局工作(gōngzuò)、促进事业发展。 明者远见于未萌。1985年至2024年，厦门地区生产总值年均增长13.8%，分别高出(gāochū)全国、全省同期增速5.1个(gè)百分点(bǎifēndiǎn)和2.8个百分点。 “《发展战略》一开始就秉持一种开放的、前瞻的、把握历史趋势(qūshì)的大局观，明确(míngquè)厦门的战略定位、战略指导思想、战略目标、战略重点和战略实施对策，做到‘一张蓝图绘到底’。”厦门大学(xiàméndàxué)经济学院教授张兴祥说(shuō)。 6月27日，厦门—东南亚“丝路海运”跨境(kuàjìng)电商快速通道启动。首批(shǒupī)27条航线，助力货物由厦门港点对点直航东南亚4个国家的7个主要(zhǔyào)港口。 2024年，厦门跨境电商进出口增长48%，港口连通性指数居全球第11位，“丝路(sīlù)海运”航线占全国一半(yíbàn)以上。这是(zhèshì)厦门扩大高水平对外开放的生动注脚。 厦门港嵩屿集装箱码头作业繁忙(fánmáng)。报业集团记者 林梓健 摄 扩大对外开放，抓紧实施自由港的(de)(de)某些政策，是《发展战略》为厦门确定的三个带有全面性意义的战略重点之一。郑金沐介绍，其他两个战略重点分别是发展对台交流合作；改造传统工业(gōngyè)，为特区实现经济外向型(wàixiàngxíng)铺平道路。 规划的(de)生命力在于一张蓝图干到底。 关于对外开放(duìwàikāifàng)，《发展(fāzhǎn)战略》提出，中央赋予厦门经济特区实施自由港某些政策，是厦门对外开放的政策优势，是带动厦门经济社会(jīngjìshèhuì)发展的关键，必须用足用活用好。 40年来(niánlái)，厦门按照《发展战略》提出的“三步走”“双(shuāng)梯度”发展模式(móshì)，率先启动对建设中国特色自由港的初步探索(tànsuǒ)，逐步形成涵盖经济特区、保税港区、自由贸易试验区、金砖创新基地等开放载体的经济开放格局。 超7000名台胞踊跃(yǒngyuè)参会，其中台湾青年占比超(bǐchāo)四成……不久前，在厦门(xiàmén)成功举办的第十七届海峡论坛大会，再次彰显两岸交流合作是民心所向、大势所趋。 《发展战略》指出，无论从历史或现状看，厦门通过对外开放(duìwàikāifàng)，实行自由港的某些(mǒuxiē)政策，都是基于厦门在对台关系上(shàng)特殊的战略地位和历史使命。 带着服务祖国统一大业这个与生俱来的使命，40年来，厦门(xiàmén)一系列历史性“破冰”举措相继推出，并持续在(zài)促进两岸融合发展上大胆先行先试。厦门，成为两岸同胞往来最(zuì)频繁、经贸合作最活跃、各领域交流最热络、情感最亲近的前沿平台。以《发展战略(zhànlüè)》为指引，厦门在两岸融合发展中的战略支点地位更加(gèngjiā)凸显。 推动新技术赋能千行百业(bǎiyè)，也是《发展战略》蓝图的一以贯之。 《发展(fāzhǎn)战略》提出，要“开发新技术和新产品”“用高技术改造整个传统(chuántǒng)技术产业(chǎnyè)”，推动新兴产业的发展和产业的集约化，建立高技术工业园区。 “多年来，厦门始终坚持把科技作为第一生产力(shēngchǎnlì)，特别(tèbié)是近年来，厦门深入实施科技创新引领(yǐnlǐng)工程(gōngchéng)，谋划推进厦门科学城建设，加快嘉庚、翔安等省级创新实验室建设，促进创新链(liàn)产业链深度融合。”厦门市科技局负责人表示，在全球百强“科技集群”中，厦门3年上升31位，跃升至第72位；厦门有90多项技术或产品(chǎnpǐn)处于全国、全球领先水平。 谋长远之势，在于久久为功。一任(yīrèn)接(jiē)一任、一代接一代，厦门锚定《发展战略》指明的永续发展之路。 “规划的科学性(kēxuéxìng)需要实践检验，规划的生命力也在于有效执行。”省委常委、厦门市委(shìwěi)书记崔永辉表示，“40年来，厦门历届市委市政府、广大干部群众坚持(jiānchí)一张蓝图(lántú)绘到底(dàodǐ)，一任接着一任干，没有犹豫、没有折腾，正是这种‘一以贯之’的坚持，我们才一步步把习近平总书记为厦门擘画的宏伟蓝图变成美好现实。” 6月26日，《厦门经济特区生态环境分区(fēnqū)管控条例（草案）》提交厦门市(xiàménshì)十六届人大常委会第三十次会议审议(shěnyì)。在生态环境分区管控领域(lǐngyù)积累了丰富创新经验的厦门市，再次先行先试，意在将改革成果固化为长效制度。 经过多年(duōnián)实践，厦门生态环境分区管控工作走在全国前列。改革实施以来，超2800个项目受益，累计(lěijì)节约审批时限8.4万个工作日(gōngzuòrì)，节省论证费用超亿元，避免无效投资8.4亿元。 如果说把顶层(dǐngcéng)设计和问计于民统一起来，是《发展战略》带给厦门的(de)宝贵经验，那么(nàme)把顶层设计和摸着石头过河结合起来，则是厦门大胆试、勇敢闯，奋力打开改革发展新天地的法宝。 改革，经济特区应该走在全国前面。翻开《发展战略》，关于改革的(de)(de)判断掷地有声：厦门经济特区的体制改革不仅要跳出(tiàochū)现行体制的框框，还必须实行有别于内地的模式，根据市场经济的发展要求(yāoqiú)，建立国家宏观政策指导下的商品经济新体制。基于此，《发展战略》为厦门谋划了一系列先导性、基础性改革举措(jǔcuò)。 先行先试、大胆探索，历经多年实践，厦门成为我国重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施(cuòshī)最集中、效果最突出(tūchū)的系统集成地之一。厦门围绕国企改革、投融资体制、保障(bǎozhàng)房建设管理(guǎnlǐ)等领域创造了诸多“全国第一”。 翔安区大学生“一张床”项目公寓。图源：厦门(xiàmén)安居 来(lái)自云南的(de)大学生杨家慧，就享受到了改革的福利。今年3月，来厦门求职的她，在围里公寓享受到了免费(miǎnfèi)(miǎnfèi)住宿。原来，2024年厦门市推出求职免费“一张床”政策，面向在厦门无住房、毕业3年内或(huò)在校大学生，提供最长12个月的免费住宿。厦门“一张床”免费住宿保障机制以全国领先的政策力度，为厦门经济社会发展注入(zhùrù)青年人才活力。 2023年(nián)6月，中央(zhōngyāng)批准厦门开展综合改革试点，厦门全面深化改革再次迎来新的重大机遇，已落地实施205项(xiàng)改革任务，形成全国首创成果62项，成为全国深化改革的样本。 以综合改革试点(shìdiǎn)引领全面深化改革，厦门(xiàmén)正以改革促进制度型开放，加快在(zài)规则、规制、管理、标准上创新突破，形成一批典型经验和创新成果。 在全局中谋划一域、以一域服务全局。崔永辉表示(biǎoshì)：“《发展战略》是厦门的(de)宝贵财富，厦门坚持以《发展战略》指引改革发展的生动实践，就是(jiùshì)探索推进中国式现代化的先行实践。”